根據(jù)財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》（財建〔2019〕287號），現(xiàn)就落實“中國好糧油”行動計劃制定本實施指南。

 

一、主要目標

“中國好糧油”行動計劃要緊扣實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，滿足消費者對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的需求，到2020年，全國產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右。

 

二、組織實施

（一）實施主體

1.省級糧食和儲備、財政部門負責組織制定本?。▍^(qū)、市）總體實施方案，并進行監(jiān)督檢查和績效評價；管理省級層面的實施項目和示范企業(yè)；負責示范縣（市）和示范企業(yè)的監(jiān)督檢查、指導實施及考核驗收。

 

2.示范縣（市）政府是示范縣（市）的實施主體，負責制定實施方案，加強對實施全過程的管理；負責對區(qū)域內(nèi)示范企業(yè)實施情況的協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查和考核評價。

 

3.示范企業(yè)要堅持市場導向，聚焦“中國好糧油”行動計劃目標任務，制定切實可行的實施方案，有序推進、確保落實，真正起到示范引領作用。

 

（二）示范縣（市）條件和數(shù)量

1.示范縣（市）應具備以下條件：

（1）處于優(yōu)質(zhì)糧油優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，具備良好產(chǎn)地環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Γ?/span>

（2）在培育、優(yōu)選、推廣新品種方面有明顯優(yōu)勢，具備較好的連片規(guī)模化種植基礎和糧食產(chǎn)后服務能力；

（3）具有較好的優(yōu)質(zhì)糧油加工、銷售和區(qū)域公共品牌建設基礎；

（4）縣（市）政府高度重視，實施方案目標明確，措施可行。

 

2.示范縣（市）數(shù)量由各地根據(jù)實際情況選擇確定，原則上糧食主產(chǎn)省每年可支持10個以內(nèi)示范縣（市），其他省份每年可支持5個左右示范縣。示范縣（市）除國家級貧困縣外，應當實行動態(tài)調(diào)整，已列入支持范圍的示范縣（市）原則上今后不再納入；各?。▍^(qū)、市）三年實施方案確定滾動支持的示范縣（市），應當一次性確定資金支持額度，按計劃分年度實施。

 

（三）示范企業(yè)條件和數(shù)量

1.示范企業(yè)應具備以下條件：

（1）企業(yè)有注冊商標和品牌，市場開拓能力強，有銷售渠道；

（2）企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，信用良好，無相關違法違規(guī)行為；

（3）產(chǎn)品銷售量大、市場占有率及消費者認同度高,具有較強的新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策要求；

（4）企業(yè)積極性高，實施方案主要目標和考核指標清晰，措施具體可行。

 

2.示范企業(yè)數(shù)量由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況確定，示范縣（市）政府在符合條件的企業(yè)中擇優(yōu)選定。

 

三、實施內(nèi)容

各實施主體要聚焦目標任務，把“五優(yōu)聯(lián)動”貫穿于“中國好糧油”行動計劃全過程；圍繞“從田間到餐桌”各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、補齊短板、系統(tǒng)推進。突出示范引領、創(chuàng)新模式、挖掘典型、推廣經(jīng)驗、放大效應，著力在品牌推廣、渠道建設、科技支撐和專題宣傳等方面取得重點突破。

 

（一)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),促進“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”。示范縣(市)和示范企業(yè)要立足優(yōu)勢，突出特色，加大培育和優(yōu)選優(yōu)質(zhì)糧種力度，積極引導和組織推廣優(yōu)質(zhì)品種，實現(xiàn)連片種植和規(guī)?；?jīng)營。

 

1.示范縣（市）和示范企業(yè)建立種植基地，開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單農(nóng)業(yè)，培育和優(yōu)選優(yōu)質(zhì)品種，推廣連片種植。

2.示范縣（市）建立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)前產(chǎn)后科技服務平臺，指導農(nóng)戶科學種糧、科學管理、科學儲糧等，特別是加大優(yōu)質(zhì)糧食種植技術(shù)的推廣力度。

3.示范縣（市）和示范企業(yè)與科研機構(gòu)開展合作，制定糧食生產(chǎn)過程控制技術(shù)規(guī)程，建立全程可追溯體系等。

4.地方各級糧食和儲備部門建立有效激勵機制，對采取建設種植基地、開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民形成利益共同體成效突出的示范企業(yè)給予獎勵。

 

（二）強化質(zhì)量導向，促進“優(yōu)糧優(yōu)購”。示范縣（市）和示范企業(yè)要根據(jù)糧食質(zhì)量及品質(zhì)情況，按照“優(yōu)糧優(yōu)價”原則進行收購，切實增加農(nóng)民收益，保護農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食積極性。

1.省級糧食和儲備部門結(jié)合本地實際情況、生產(chǎn)特色、區(qū)域特點、市場認可程度等，組織制定優(yōu)質(zhì)原糧標準。   

2.地方各級糧食和儲備部門對本區(qū)域內(nèi)糧油產(chǎn)品進行測評，掌握糧油質(zhì)量、品質(zhì)、營養(yǎng)特性等，指導企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。

3.支持企業(yè)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則進行收購。

 

（三）提高儲糧水平，促進“優(yōu)糧優(yōu)儲”。示范縣（市）和示范企業(yè)要推行優(yōu)質(zhì)糧食按品種及等級分倉儲存，積極推進綠色儲糧和智能化儲糧新技術(shù)，不斷提高倉儲技術(shù)和精細化管理水平。

1.示范縣（市）和示范企業(yè)在糧食收購、清理、干燥、儲存等關鍵環(huán)節(jié)制定技術(shù)規(guī)程或技術(shù)要求，通過改造倉儲設施，實現(xiàn)儲糧技術(shù)升級，滿足按品種及等級分倉儲存的要求。

2.地方各級糧食和儲備部門及示范企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧食分品種及等級儲存保鮮技術(shù)研究，制定相關技術(shù)規(guī)程或技術(shù)要求。

3.在示范縣（市）和示范企業(yè)推廣應用保質(zhì)保鮮、防蟲防霉、低溫干燥、低溫儲藏等新技術(shù)。

 

（四）倡導適度加工，促進“優(yōu)糧優(yōu)加”。地方各級糧食和儲備部門、示范縣（市）和示范企業(yè)要建立標準領跑者激勵機制，走“標準引領”“以質(zhì)取勝”之路，加快推廣糧油產(chǎn)品適度加工，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，促進糧食資源綜合利用。

 

1.省級糧食和儲備部門結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實際情況、區(qū)域特點、特色品種、市場認可程度等，組織制定優(yōu)質(zhì)成品糧油標準；鼓勵糧食企業(yè)結(jié)合品牌特色、區(qū)域特點、市場認可程度等，制定企業(yè)產(chǎn)品團體標準，提升區(qū)域糧油產(chǎn)品的加工質(zhì)量。

2.通過示范企業(yè)與科研院所開展合作，采用新工藝和新技術(shù)，研發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品。

3.各級糧食和儲備部門組織相關企業(yè)、科研院所根據(jù)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域特點，結(jié)合地域優(yōu)勢和品牌建設等，研究建立優(yōu)質(zhì)糧油適度加工標準和規(guī)范。

4.示范企業(yè)應用先進技術(shù)，通過技術(shù)改造和提高質(zhì)檢水平，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

 

（五）引領消費升級，促進“優(yōu)糧優(yōu)銷”。按照分級遴選機制推出省級“好糧油”和“中國好糧油”產(chǎn)品，促進糧油產(chǎn)品“提質(zhì)進檔、消費升級”；進一步拓展銷售渠道，推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，發(fā)展糧食電子商務和新型零售業(yè)態(tài)，構(gòu)建經(jīng)濟高效的優(yōu)質(zhì)糧油銷售渠道；通過“中國好糧油”專題宣傳，普及科學膳食知識，提高好糧油產(chǎn)品認知度。

 

1.省級糧食和儲備部門及示范縣（市）結(jié)合實際推進區(qū)域公共品牌建設,示范企業(yè)加強企業(yè)品牌建設，提高“好糧油”品牌的公信力。省級糧食和儲備部門負責制定地方“好糧油”產(chǎn)品標準和遴選辦法，把品牌影響力、市場占有率、消費認同度和企業(yè)經(jīng)營年限等作為重要指標，遴選過程要注重產(chǎn)品品質(zhì)、地域文化和傳統(tǒng)特色，做到公平、公正；組織地方“好糧油”遴選工作，按程序進行公示后，將遴選結(jié)果報送國家糧食和物資儲備局備案；加強對地方“好糧油”生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督，保證“好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量和信用。

2.國家糧食和物資儲備局負責組織“中國好糧油”遴選工作，在省級“好糧油”產(chǎn)品基礎上，擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。制定“中國好糧油”產(chǎn)品標準、產(chǎn)品及標識管理辦法，規(guī)定“中國好糧油”遴選范圍、要求，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和標識管理，實行動態(tài)管理和淘汰退出機制。

3.各級糧食和儲備部門、示范企業(yè)建立完善網(wǎng)絡銷售平臺，或者依托成熟的電商平臺開展線上銷售，利用“放心糧油店”、大型綜合超市等設立“好糧油”專柜和建設直營店，加大“好糧油”線下銷售力度。

4.示范企業(yè)利用社會物流資源，完善優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品配送網(wǎng)絡，探索成品糧“公共庫”模式，提供專業(yè)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品儲存和配送服務。

5.發(fā)揮“中國好糧油網(wǎng)”作用，突出公益服務功能，實現(xiàn)“中國好糧油”政策宣傳、標準發(fā)布、產(chǎn)品推介、科普宣傳等功能。

6.省級糧食和儲備部門、示范縣（市）和示范企業(yè)多渠道廣泛宣傳“好糧油”產(chǎn)品，運用糧食科技周、世界糧食日、展銷會、推介會等宣傳平臺和電視、廣播、網(wǎng)絡、微博、微信等新聞媒體加強宣傳。

 

（六）放大示范效應，促進“五優(yōu)聯(lián)動”。為發(fā)揮“好糧油”示范引領、輻射帶動、放大效應的作用，在“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣、示范企業(yè)（合作社）和“好糧油”銷售店中遴選認定百個全國性典型示范縣、千個先進示范企業(yè)（合作社）、萬個樣板店。

 

1.全國百個典型示范縣。典型示范縣應在推廣基地建設或訂單農(nóng)業(yè)等方面有穩(wěn)定模式和成熟經(jīng)驗，本縣（市）糧油優(yōu)質(zhì)品率提高40%以上；在促進糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效等方面有具體舉措并取得實效；在糧食品質(zhì)測評、區(qū)域品牌推廣方面成效顯著；在推動“五優(yōu)聯(lián)動”、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面示范作用明顯。以現(xiàn)有示范縣（市）為基礎，原則上主產(chǎn)省推薦典型5個，其他省（區(qū)、市）推薦2個；在各?。▍^(qū)、市）推薦基礎上，由國家糧食和物資儲備局確認。

 

2.全國千個先進示范企業(yè)（合作社）。先進示范企業(yè)品牌應在當?shù)刂群陀绊懥Υ?、產(chǎn)品市場認可度高，或區(qū)域特色明顯，帶動能力強；在系統(tǒng)推進“五優(yōu)聯(lián)動”，重點是通過基地建設或訂單農(nóng)業(yè)構(gòu)建糧食種植利益共同體、品牌推廣、渠道建設、科技支撐等方面實際成效和示范作用明顯；典型示范合作社應有加工產(chǎn)業(yè)基礎和配套條件，優(yōu)質(zhì)糧油種植面積達到50%以上，且連片種植面積達30%以上，農(nóng)戶收益提高20%以上，在推廣優(yōu)質(zhì)糧油連片種植、農(nóng)民增收、脫貧攻堅等方面示范作用明顯。先進示范企業(yè)（合作社）原則上主產(chǎn)省推薦50個左右，其他?。▍^(qū)、市）推薦20個左右；由省級糧食和儲備部門在“中國好糧油”行動計劃示范企業(yè)（合作社）中擇優(yōu)認定。

 

3.全國萬個樣板店。結(jié)合在“放心糧油店”、大型超市等設置專賣柜臺或建設專賣店，年銷售“好糧油”300噸以上，信用良好、消費者認同度高，在宣傳優(yōu)質(zhì)糧油品牌、提升品牌影響力、擴大“好糧油”產(chǎn)品銷售、規(guī)范服務等方面示范作用明顯。各?。▍^(qū)、市）樣板店數(shù)量要綜合考慮“好糧油”銷量和網(wǎng)點數(shù)量等因素，原則上按每14萬消費人口1個樣板店的標準，在銷售“好糧油”的實體店中擇優(yōu)認定。

 

在“百千萬”典型示范中，各省應規(guī)范認定程序，經(jīng)公示無異議后，向國家糧食和物資儲備局推薦，核審后統(tǒng)一公布。

 

四、考核驗收

（一）驗收條件

1.“中國好糧油”行動計劃實施方案中各項具體任務均已完成，達到了預期目標；

2.有完整的總結(jié)報告和績效自評報告，包括項目達到的目標及考核指標、計劃實施內(nèi)容、實施內(nèi)容完成投資情況、總體進度完成情況、取得的主要成果和經(jīng)驗等；

3.有每項實施內(nèi)容完整的檔案資料；

4.有完整的財務決算報告，并有第三方審計報告；

5.有已備案的實施方案及資金下達的有關文件；

6.示范縣（市）和示范企業(yè)出具的驗收材料真實性聲明；

7.示范縣（市）和示范企業(yè)提交的項目驗收申請。

 

（二）驗收組織

1.示范縣（市）政府領導小組負責組織示范縣（市）和示范企業(yè)的驗收，省級糧食和儲備、財政部門可派員督導。示范縣（市）政府領導小組在國家或省級推薦的專家?guī)熘谐槿〔簧儆?/span>5名專家，成立專家驗收組，或委托有資質(zhì)有經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)進行驗收。采取專家驗收組驗收的，應對重要實施內(nèi)容、示范企業(yè)進行現(xiàn)場查看，可根據(jù)需要設立資料小組、財務小組等開展相關工作。

2.省級糧食和儲備、財政部門負責對省級層面項目、省級管理的示范企業(yè)進行驗收。

3.項目驗收后應形成正式驗收報告，主要內(nèi)容應包括：目標及指標完成情況、主要實施內(nèi)容及投資完成情況、取得的主要成果、驗收結(jié)論等。

 

（三）驗收備案

1.項目通過驗收后，以示范縣（市）為單位報送省級糧食和儲備、財政部門備案。備案的具體要求由省級糧食和儲備、財政部門確定。

2.省級層面項目實施單位和省級管理的示范企業(yè)，直接報送省級糧食和儲備、財政部門備案。

3.省級糧食和儲備、財政部門匯總本?。▍^(qū)、市）“中國好糧油”行動計劃驗收情況，編制總體驗收報告，并附績效自評價報告，報送國家糧食和物資儲備局、財政部備案。

 

五、保障措施

（一）完善方案。省級糧食和儲備、財政部門要按照國家整體要求，完善“中國好糧油”行動計劃實施方案。根據(jù)本區(qū)域的實際情況，結(jié)合產(chǎn)糧大縣、區(qū)域特色、品牌建設等，統(tǒng)籌遴選示范縣（市）和示范企業(yè)，對示范縣（市）和示范企業(yè)實施方案進行認真審核確認，在此基礎上編制本省（區(qū)、市）實施方案，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、目標明確，重點突出、內(nèi)容科學，資金合理、測算準確，措施得力、限期完成。

 

（二）精心組織。省級糧食和儲備、財政部門要密切配合，建立工作機制，組織做好項目申報、實施、考核與驗收等工作。省級糧食和儲備部門要建立項目推進和定期調(diào)度制度，全面掌握、及時跟蹤項目進度、質(zhì)量等情況，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保項目實施成效。示范縣（市）政府要成立由糧食和儲備、財政等部門組成的領導小組，制定有關措施和管理辦法，聚集動能、形成合力、精準施策，與糧食產(chǎn)后服務體系建設、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設協(xié)調(diào)一致，與示范縣（市）各項惠農(nóng)政策深度融合，與示范企業(yè)及品牌建設實際緊密結(jié)合，加強對實施全過程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和跟蹤管理，推動項目落地見效。

 

（三）規(guī)范管理。省級糧食和儲備部門要會同財政部門制定項目及資金管理辦法，嚴格按照財政資金管理有關規(guī)定使用項目資金，對項目資金到位、使用等情況加強監(jiān)督檢查。加強對項目實施過程中關鍵風險點的監(jiān)控，嚴格執(zhí)行廉政規(guī)定。堅持公平公正、客觀真實，對弄虛作假、謊報瞞報等行為責令改正、追究責任；對違法違紀等行為嚴肅查處。

 

（四）強化保障。各級糧食和儲備部門要建立“中國好糧油”專家咨詢制度，為實施方案策劃、標準規(guī)范和技術(shù)規(guī)程制定、產(chǎn)品研發(fā)、品牌策劃等提供技術(shù)支撐。支持示范企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合制定“好糧油”產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定收購、儲存、加工、物流、銷售的全流程技術(shù)規(guī)范或服務指南。引導示范企業(yè)加強人才培養(yǎng)，特別是對實施“中國好糧油”行動計劃中的關鍵管理崗位、關鍵技術(shù)崗位人才的培養(yǎng)。

 

（五）嚴格考核。將“中國好糧油”行動計劃納入糧食安全省長責任制考核內(nèi)容，確保落地落實，發(fā)揮示范引領作用，構(gòu)建長效機制。嚴格實行績效評價，細化績效考核指標，重點考核提高糧油優(yōu)質(zhì)品率、促進農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油收益和糧油產(chǎn)品提級進檔的實效、品牌建設及配套資金落實等方面取得的成效。

 

附錄：糧油優(yōu)質(zhì)品率的計算方法

 

1.糧油優(yōu)質(zhì)品的概念

有地域特色、有品牌影響力、消費者認同度高且安全衛(wèi)生指標達到國家標準要求的產(chǎn)品；或符合“中國好糧油”系列標準的產(chǎn)品；或符合省級“好糧油”系列標準的產(chǎn)品。

 

2.糧油優(yōu)質(zhì)品率提高率的計算方法

糧油優(yōu)質(zhì)品率提高率=〔(T₂-T₁)/T₁〕×100%

其中,T₁= W₁/W_a ,T₂= W₂/W_b

T₁：“中國好糧油”實施前一年糧油（折原糧）優(yōu)質(zhì)品率

T₂:“中國好糧油”實施完成后糧油（折原糧）優(yōu)質(zhì)品率

W_a：“中國好糧油”實施前一年糧油總產(chǎn)量

W_b：“中國好糧油”實施完成后糧油總產(chǎn)量

W₁：“中國好糧油”實施前一年優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量

W₂：“中國好糧油”實施完成后優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量